Прокуратура и права человека: в Харькове улучшены механизмы взаимодействия прокуратуры и Офиса Омбудсмена

Для многих людей функции и задачи органов прокуратуры до конца остаются не ясными. Кто-то сразу представляет себе зал суд, кто-то — стопы бумаг, подразумевающих бюрократический следственный процесс. Но деятельность прокуроров не сводится исключительно к расследованию уголовных дел и представлению интересов обвинения в судебной инстанции. Более того, основной задачей этого органа является надзор за соблюдением законов и прав граждан. Допустим, практически каждый украинец может обращаться в прокуратуру с соответствующими жалобами или заявлениями, а прокуроры должны реагировать на них.

В рамках обеспечения и защиты прав человека органы прокуратуры могут (а по хорошему должны) взаимодействовать с правозащитниками, будь то общественные организации или уполномоченные по правам человека при Верховной Раде. В этом направлении серьезную работу проделывает Харьковская областная прокуратура, которая за последний год усовершенствовала механизмы взаимодействия с Офисом Омбудсмена Украины, а главный прокурор области Александр Фильчаков подчеркнул, что его ведомство всегда открыто к сотрудничеству.

Продуктивный 2021 год в аспекте защиты и обеспечения прав граждан

В декабре 2021 года руководитель Харьковской областной прокуратуры Александр Фильчаков встретился с представителями Офиса Омбудсмена — Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Целью рабочей встречи стало обсуждение качества сотрудничества между ведомствами, подведение промежуточных итогов и обсуждение приоритетов будущей работы.

И главный прокурор, и представители Офиса Омбудсмена согласились, что за последние годы они наладили продуктивное сотрудничество в вопросах защиты и соблюдения прав людей, регулярно обмениваются информацией, а это в свою очередь дает возможность быстро реагировать на различные нарушения законодательства. При этом основным вектором сотрудничества в 2021 году и ранее был вопрос защиты прав заключенных. Он же не утратит актуальности и в текущем.

Как отметил прокурор Фильчаков, за 2021 год представители Офиса Омбудсмена передали в Харьковскую областную прокуратуру целый ряд материалов, касающихся нарушений прав людей, отбывающих наказание в местах лишения свободы. На каждый поступивший сигнал прокуроры отреагировали, инициировали проверки и другие меры, в рамках имеющихся у них полномочий.

Еще в ходе встречи ее участники достигли важных соглашений, которые в перспективе помогут органам прокуратуры работать еще эффективнее в аспекте защиты прав человека. Фильчаков отметил, что он и коллеги всегда открыты к плодотворному сотрудничеству, а в целом уже сейчас можно говорить, что механизмы взаимодействия Харьковской областной прокуратуры и Офиса Омбудсмена ощутимо усовершенствованны и вышли на новый уровень эффективности.

Эти слова отчасти подтверждаются и цифрами статистики. За 2021 год областная прокуратура подготовила 795 документов реагирования в поднадзорные ей учреждения и органы. По факту их рассмотрения (в соответствии с действующим законодательством) к ответственности привлечены 618 человек, начато 68 уголовных делопроизводств, а также было отменено 114 незаконных актов.

Защита прав заключенных — ключевой вектор сотрудничества прокуратуры и Офиса Омбудсмена

Встреча представителей Офиса Уполномоченного Верховной Рады по правам человека с Александром Фильчаковым не стала последним совместным мероприятием двух ведомств в 2021 году. Так, 29 декабря работники Отдела регионального представительства Офиса Омбудсмена встретились с руководителем Богодуховской областной прокуратуры.

Основным лейтмотивом стал вопрос соблюдения и защиты прав заключенных, которые отбывают наказание за преступления в местных исправительных учреждениях (в Богодуховском районе области). Также участники встречи обсудили проблемные моменты обеспечения охраны здоровья, включая создание специальных палат для содержания осужденных, арестованных или задержанных лиц.

Представители Офиса Омбудсмена и окружной прокуратуры договорились о более эффективном обмене информацией, в том числе касаемо проведения проверок по поступившим жалобам, рассмотрению обращений, касающихся действий или бездействия работников исправительных учреждений. Было также решено в 2022 году проводить совместные информационно-просветительские мероприятия для заключенных, благодаря чему люди, отбывающие наказания, смогут узнать больше о своих правах и способах их действенной защиты.

Соответственно именно вопрос соблюдения и защиты прав заключенных можно считать основной целью тесного сотрудничества и взаимодействия Харьковской областной прокуратуры и Офиса Омбудсмена Украины.

Уже в январе 2022 года состоялось еще несколько встреч с участием руководителей окружных прокуратур Харьковской области и государственных правозащитников. Они также были посвящены актуальному вопросу обеспечения прав людей, отбывающих наказание в местах лишения свободы. При этом участники этих встреч конкретизировали многие актуальные задачи, которые надо совместно решать, а именно:

• обеспечивать должное материально-бытовое обеспечение заключенных;

• защищать права заключенных на медицинскую помощь. Этот вопрос можно считать одним из самых приоритетных, поскольку сейчас, по мнению Александра Фильчакова и представителей Офиса Омбудсмена, медицинское обслуживание в местах заключения оставляет желать лучшего: это касается и имеющегося оборудования, и доступности лекарств, и других аспектов охраны здоровья;

• оперативно совместно реагировать на любые нарушения прав заключенных.

Права каких еще категорий граждан должны отстаивать органы прокуратуры?

Стоит признать, что в условиях украинской действительности чаще всего имеет место именно явное нарушение прав людей, которые находятся в местах лишения свободы. Но не только на заключенных должны обращать пристальное внимание как правозащитники (включая Офис Омбудсмена), так и органы прокуратуры.

Хватает и других категорий граждан, чьи права в той или иной мере могут нарушаться, ущемляться или не соблюдаться. Так, наиболее незащищенными в этом аспекте также являются дети и подростки (то есть несовершеннолетние украинцы). Их права должны соблюдаться в учебных и медицинских учреждения, а также в семье, ведь проблема семейного насилия в последние годы (в том числе из-за коронавирусной пандемии) стала более актуальной.

К сожалению, все еще не редкость нарушение прав людей отдельных профессий, включая журналистов, работников бюджетных структур, самозанятых и не официально трудоустроенных граждан, которые не могут рассчитывать на оплачиваемые больничные и/или отпуска, юридические гарантии получения заработанных денег и т.д.

В целом, любой харьковчанин или украинец в целом может в тех или иных условиях столкнуться с нарушением прав человека, отмечает прокурор Александр Фильчаков. При этом нужно не бояться их отстаивать. Нужно лишь знать, что гарантирует гражданину Конституция и другие законы, а также куда обращаться, если есть нарушения.

Первым делом на нарушение ваших прав нужно жаловаться в тот орган, который, как вы считаете, его нарушает. К примеру, на неправомерные действия участкового полицейского нужно реагировать обращением в местный отдел полиции. По каким-то жилищно-коммунальным вопросам — в управляющие компании, коммунальные предприятия, или органы местного самоуправления. А в случае нарушения прав в сфере образования и медицины первым делом нужно обращаться в полицию.

Но если надлежащим образом на ваше обращение не реагируют: в полиции, жилкомсервисе, местном самоуправлении и т.д., то гражданин вправе обращаться в прокуратуру. Она может как инициировать собственную проверку (отреагировать на заявление/жалобу по сути), так и проконтролировать то, насколько качественно рассматривается оставленное вами обращение в других структурах и органах, включая правоохранительные.

Помимо этого в Харьковской областной прокуратуре и любом другом областном ведомстве есть телефон горячей линии и телефон доверия, куда можно обращаться с жалобами на действия прокуроров.