Выполнит ли Украина обязательства по судебной реформе?

Сейчас вакантны более 2 тысяч судейских должностей, не сформирован новый состав Высшей квалификационной комиссии судей Украины, полномочия предыдущего состава которой были приостановлены в 2019 году. Нерешенным остается вопрос проверки добропорядочности членов ВСП, продолжается критическая ситуация с финансированием судов.

Более полугода назад президент внес в парламент как неотложный проект закона «О внесении изменений в Закон Украины „О судоустройстве и статусе судей“ и некоторые законы Украины относительно деятельности Верховного Суда и органов судейского управления» (3711). В отношении него было получено отрицательное заключение Венецианской комиссии.

В п. 10 заключения указано, что серьезной проблемой, с которой сейчас сталкиваются органы судебной власти Украины, является самое большое количество вакансий на должности судей, что связано с ВККС, которая не функционирует.

Венецианская комиссия указывала, что вопрос добродетели членов ВРП является срочным и не может быть отложен.

Кроме того, согласно обязательствам Украины по сотрудничеству с МВФ, Украина должна проверить добропорядочность членов ВРП до конца октября 2020 г.

Послы G7 на запрос президента Украины относительно предложений эффективного и рационального урегулирования кризиса в судебной системе рекомендовали срочно, в декабре 2020 — феврале 2021, провести реформирование ВСП, что является необходимым условием для эффективной судебной реформы. Предложено создать независимую комиссию по вопросам этики, которая будет проверять действующих членов ВРП и в случае необходимости увольнять их.

В резолюции по имплементации Соглашения об ассоциации ЕС с Украиной 11 февраля 2021 Европейский парламент призвал украинскую власть продолжать и ускорить реформу судебной системы.

Несмотря на важность выполнения решения КСУ и восстановления работы ВККСУ, отдельные положения проекта закона «О внесении изменений в Закон Украины „О судоустройстве и статусе судей“ и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины» (3711-е), доработанного профильным Комитетом парламента, вызывают обеспокоенность.

Почему?

В п. 41 заключения Венецианской комиссии, указано, что она приветствует формирование состава Конкурсной комиссии с участием международных экспертов.

В Заключении по антикоррупционному суду в Украине Комиссия указала, что «временно, международным организациям и донорам, которые оказывают поддержку через антикоррупционные программы в Украине, должна быть предоставлена ключевая роль в органе, который компетентен в отборе специализированных антикоррупционных судей…». По мнению Комиссии, это будет способствовать возникновению доверия общества и может помочь преодолеть проблемы, связанные с корпоративизмом.

Послы G7 рекомендовали обеспечить транспарентную перезагрузку ВККСУ с содержательным вовлечением в процесс международных представителей и созданием независимой конкурсной комиссии с полномочиями устанавливать свои внутренние правила для конкурсного отбора членов ВККСУ.

Однако проект закона 3711-д не учитывает указанных рекомендаций.

15 февраля президентом был внесен как неотложный проект закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно порядка избрания (назначения) на должности членов Высшего совета правосудия и деятельности дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия» (5068) для выполнения Украиной международных обязательств по проверке профессиональной этики и добропорядочности членов ВРУ.

Риски законопроекта

1. Решения Совета по этике, который будет проверять добропорядочность ВСП будут считаться принятыми, если за них проголосует 4 члена из состава Совета. Среди них: 3 члена, делегированные от международных организаций и 3 судьи или судьи в отставке, которые будут делегироваться от Совета судей Украины. Можно констатировать, что такой механизм принятия решения не является совершенным.

2. Вызывает опасения норма о том, что утверждать и обнародовать персональный состав Совета по этике будет глава ВРУ. Замечу, что при этом организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по этике возлагается на Государственную судебную администрацию Украины.

Поэтому целесообразно было бы возложить полномочия утверждать состав Совета по этике на ГСА.

3. Решения Совета по этике не являются решающими. Согласно законопроекту решение об увольнении члена ВСП будет приниматься органом, который избрал (назначил) члена по представлению ВРУ. За такое представление должно проголосовать большинство от состава ВРУ.

К сожалению, оба законопроекта не были обсуждены Комиссией по вопросам правовой реформы при президенте Украины.

Венецианская комиссия в п. 35 заключения по законопроекту 3711 отметила, что «украинская судебная система остается на переходном этапе в связи с многочисленными незаконченными и непоследовательными попытками ее реформирования».

Уверена, что большинство украинцев предпочитают, чтобы власть навела порядок в системе правосудия. Также хочется, чтобы эта история была именно о стратегическом видении развития Украины и обеспечении права украинцев на справедливый суд.

Результатов можно достичь разными способами, однако после некоторых из них авторитет власти на международном уровне может быть подорван. Надеюсь, дальнейшие слаженные и оперативные действия власти не допустят такого сценария.

Остается актуальным вопрос выработки комплексного пакета изменений в законодательство, необходимых для завершения судебной реформы и обеспечения качественной работы судебной системы с учетом взятых международных обязательств государства, с привлечением к обсуждениям судей, общественности, международных организаций, которые готовы предоставить Украине поддержку и уже предоставляли экспертную и техническую помощь для проведения судебной реформы.

Цена вопроса для власти — избежать экономического кризиса возможно благодаря помощи от МВФ, удержание репутации на международном уровне и шанс войти в историю, как говорил Нельсон Мандела, «на той стороне исторического процесса».