Как землю готовят к продаже: хотят запретить контракты и ввести штрафы

Рада готовит почву для отмены моратория на продажу сельхозземли — в утвержденной повестке на шестую сессию стоит сразу несколько законопроектов на эту тему. Какими могут быть новые правила продажи земли и как к этому относятся эксперты.

Запрет на продажу сельхозугодий Верховная Рада продлила до начала 2018-го еще в октябре прошлого года. До этого он действовал с 2000 года. На это решение остро отреагировали в МВФ — глава миссии фонда в Украине Рон ван Руден подчеркнул, что запрет на продажу "мешает полноценному развитию сельхозсектора и использованию земли под залог для кредитов". Всего неделю назад группа из 55 нардепов (БПП и "Народный фронт") обратилась в Конституционный суд Украины для того, чтобы признать мораторий неконституционным. "Основной закон гарантирует право собственности, которое состоит из трех позиций: владение, использование и распоряжение. Именно последнего лишены украинцы", — заявил во вторник с трибуны ВР инициатор обращения, нардеп от БПП Алексей Мушак.

Политологи в один голос утверждают, что в этом году проблема моратория в парламенте будет ключевой. "Скорее всего, примут и основной закон, и три дополнительных. Это предусмотрено в меморандуме МВФ", — считает политолог Вадим Карасев. Согласен с ним и его коллега Руслан Бортник.

Так, кроме непосредственно закона, позволяющего продавать сельхозугодия, в повестке зарегистрировано еще три документа. Начать нардепы планируют с борьбы против теневой торговли землей. Сегодня владелец земли может обменять свой участок на другой или продать его государству. Однако в законе есть лазейка — собственник может передать право на пользование землей другому человеку, заключив предварительный договор. По нему стороны соглашаются на временную отсрочку, пока не будет принят закон, разрешающий продажу земли. А уже после начала действия закона заключат основной договор. В парламенте такую возможность называют нелегальной и предлагают убрать.

Кроме того, ВР хочет передать право управления сельхозземлями на места. Например, сельские и местные советы смогут разрешать постройку любых объектов на таких участках. Они также будут решать, выдавать землю под фермерские угодья или нет. Отметим, что сейчас эти функции принадлежат областным и районным администрациям. Для защиты земресурсов Рада планирует создать собственные сельские хозяйства. Украинцы, которые захотят оформить такие предприятия, станут претендентами на землю — ее они смогут арендовать у местных советов, купить или получить в порядке очереди. Правда, участком они смогут пользоваться только для сельскохозяйственных нужд.  Наконец, до лета парламентарии хотят принять норму о защите плодородия украинских грунтов. То есть фермеры смогут выращивать на одном участке какое-то конкретное растение только определенное количество лет. За нарушение этой нормы хотят ввести штраф до 8,5 тыс. грн.

Нардеп от БПП Сергей Каплин подтверждает, что политики сегодня очень плотно занимаются вопросом отмены моратория. Первый этап — грядущее в ближайшем будущем постановление Конституционного суда о незаконности моратория. После этого в ВР будут юридические предпосылки для принятия всех необходимых норм и отмены запрета. Но есть и риски. "Если говорить о последствиях, то создание свободного рынка земли приведет к аферам по скупке огромного количества земли богатыми людьми, — рассказал он. — Второй риск в том, что Украина получит возможность платить по кредитам МВФ землей — она просто превратится в залоговый товар. На мой взгляд, это очень опасно — мы можем лишиться права собственности на львиную долю нашей земли. Наконец, по законопроектам, которые сейчас есть в парламенте, возможность скупать землю смогут получить и иностранцы". По мнению парламентария, таким образом Украина лишится возможностей для глобального роста экономики. Вместо открытого рынка земли Каплин предлагает передать весь земельный ресурс государству, которое должно вести агрессивную политику на иностранных рынках: "Это поможет стабилизировать экономику, развивать фермерские бренды и создавать рабочие места".

В свою очередь, экономический аналитик Нацсовета реформ Павел Кухта считает, что мораторий нарушает базовые принципы свободного общества и права на собственность, которое записано в украинской Конституции. "Когда у нас 7,5 млн человек, которые являются собственниками земли, не могут пользоваться ей нормально, мы идем против неприкосновенности частной собственности. Получается, что мы в ключевом секторе нашей экономики создали условия, которые кроме нас, если я не ошибаюсь, есть только в Конго, Северной Корее и Венесуэле. То есть в странах с неразвитой экономикой. Отмена моратория позволит привлекать инвестиции в сельское хозяйство Украины и создаст стимул бережно относиться к земле — она станет ценным активом", — подчеркивает эксперт. При этом Кухта обращает внимание, что сегодня сельское хозяйство все же остается одним из самых мощных двигателей для украинской экономики: "Если мы не избавимся от запрета, то развитие этого сектора вскоре закончится, а село так и не получит нормальной и функционирующей рыночной экономики".