Рада зарегистрировала законопроект о лишении гражданства: чего бояться украинцам

13 марта Верховная Рада Украины зарегистрировала законопроект о внесении изменений в закон о гражданстве. Проект, поданный президентом Украины Петром Порошенко и отмеченный им же как неотложный, за короткое время был рассмотрен в профильном комитете и включен в повестку дня парламента.

Законодательный акт предусматривает внесение изменений в действующий Закон Украины "О гражданстве". В частности, если он будет принят и вступит в силу, украинцы, которые получают гражданство другой страны, будут автоматически лишаться украинского.

Пока голосование Верховной Рады по проекту еще не состоялось, но критики законодательный акт собрал уже немало. Его противники подчеркивают, что такие нормы – это удар по украинской диаспоре во всех странах мира, а это, по разным оценкам, от пяти до семи миллионов человек. Кроме того, в зоне риска могут оказаться и жители приграничных сел в Украине, имеющие паспорта соседних стран.

В пояснительной записке к проекту закона № 6175 "О внесении изменений в закон Украины "Про гражданство Украины" относительно реализации права на смену гражданства" отмечается, что действующий Закон Украины "О гражданстве" предусматривает, что одним из оснований для потери гражданства Украины является добровольное получение совершеннолетним человеком гражданства другой страны. При этом, действенный механизм, который позволил бы предотвратить случаи двойного гражданства, на законодательном уровне отсутствует. Так, Закон "О гражданстве Украины" предусматривает, что гражданин Украины, имеющий гражданство другой страны, в правовых отношениях с Украиной считается гражданином только Украины.

При этом, отмечается в записке, тот факт, что граждане Украины, в частности те, которые находятся на публичной службе, имеют гражданство другой страны, создает определенные риски для национальной безопасности Украины. В связи с этим, авторы проекта закона предлагают усовершенствовать механизм, который позволит избежать двойного гражданства украинцев.

В частности, предлагаемые изменения предусматривают, что, если гражданин Украины добровольно получил гражданство другой страны, то он автоматически предоставил согласие на прекращение гражданства Украины. В течение шести месяцев после того, как эти изменения вступят в силу, украинцы должны отказаться от двойного гражданства, иначе – потеряет украинское.

Кроме того, проект закона касается и иностранцев, получивших украинское гражданство – у них есть месяц, чтобы отказаться от паспорта другой страны и 10 дней, чтобы письменно уведомить об этом уполномоченный орган Украины.

Дополнительные основания для потери украинского гражданства, которые предусматривает проект закона – голосование на выборах у другой стране или выполнение обязанностей гражданина другой страны, что может быть подтверждено данными реестров, органов местного самоуправления другой страны и т.д. Также основанием может стать использование паспорта другой страны при прохождение пограничного контроля при въезде или выезде из Украины или на территории Украины, если это было зафиксировано должностным лицом.

Кроме того, если в течение двух лет после получения гражданства Украины человек не подал уполномоченным органам документ другой страны, подтверждающий отказ от гражданства этой страны, он тоже может лишиться украинского паспорта.

Ключевым аспектом этого проекта закона является добровольное получение гражданства другой страны. Но, например, добровольным не считается получение двойного гражданства ребенком по факту рождения или по факту усыновления иностранцами, а также получение второго гражданства при вступлении в брак с гражданином другой страны.

Впрочем, норма Конституции Украины о запрете двойного гражданства не является абсолютной. По словам кандидата юридических наук, профессора кафедры Висконсинского Международного Университета (США) в Украине, доцента кафедры Европейского университета Сергея Панасюка, по состоянию на сегодня Украина не "за", но и 100%-но не "против" наличия у гражданина Украины паспорта другой страны.

"Конечно, вы можете утратить гражданство Украины в случае сознательных и добровольных действий, направленных на получение гражданства другой страны. Но только если это подпишет президент Украины и вы не станете после этого лицом без гражданства",- считает он.

Ст. 4 Конституции Украины гласит: "В Украине существует единое гражданство. Основания для приобретения и выхода из гражданства Украины определяются законом". Принцип "единого гражданства" детализируется в ст. 2 Закона Украины "О гражданстве Украины": "Принцип единого гражданства – гражданства государства Украина – исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины". Таким образом, объясняет Панасюк, не может быть гражданства Киевской, Луганской или Одесской области, предусмотрено только единое гражданство Украины.

Авторы проекта закона 6175 уточняют, что двойное гражданство украинцев создает определенные риски для национальной безопасности страны, в частности, это касается тех, кто находится на публичной службе. Впрочем, этот вопрос уже урегулирован нормами Закона Украины "О государственной службе" - госслужащим не может стать человек с двойным гражданством. Если чиновник получил второй паспорт, находясь на госслужбе, он должен быть уволен.

Представители украинской диаспоры считают, что законопроект № 6175 затрагивает сферу человеческий прав. Как отмечает преподаватель НаУКМА и УКУ Михаил Винницкий, за последние 25 лет по разным причинам из Украины эмигрировали сотни тысяч человек, сохранив, при этом, украинское гражданство. Для этих людей, считает Винницкий, паспорт Украины – это идентификационный маркер, который сейчас у них могут забрать.

По словам представителя украинской диаспоры сооснователя сети Global Ukrainians Виолетты Москалу, вопрос с лишением гражданства может коснуться порядка пяти миллионов украинцев, хотя точное количество выехавших из страны не установлено. При этом, по словам директора Украино-израильского Института стратегических исследований имени Голды Меир Альберта Фельдмана, таких людей – более семи миллионов.

На данный момент в парламенте зарегистрированы несколько альтернативных проектов законов. Впрочем, законодательная инициатива президента помечена как неотложная.

Тем временем, многие крупные организации, представляющие интересы украинских диаспор в разных странах, такие как Global Ukraine, украинско-американская организация "Razom for Ukraine", Canada – Ukraine International Assistance Fund, Евромайдан-Варшава, Украинский всемирный координационный совет, Мировой Конгресс украинцев, призвали отозвать внесенные президентом проект закона и создать комиссию для публичного экспертного и общественного обсуждения вопросов, касающихся двойного гражданства.