Новый Избирательный кодекс: когда появится и что мешает депутатам его принять

Одной из главных задач нынешнего созыва Верховной Рады остается создание Избирательного кодекса. Спикер парламента Андрей Парубий считает, что в зале голосований этот объемный документ может появиться уже до конца текущей сессии. Какие изменения прописаны в кодексе, и узнала, на каком этапе работа над ним.

Рекордсмен

В первом чтении Избирательный кодекс Рада приняла в октябре 2017-го. Тогда некоторые нардепы не скрывали, что для многих их коллег это оказалось сюрпризом — документ едва собрал необходимый минимум голосов (226). Для работы над правками ко втором чтению в парламенте создали спецгруппу. В последний раз ее члены собрались в минувшую пятницу, осилив первую тысячу правок, а следующее заседание они запланировали на 2 июля. По словам одного из авторов кодекса, нардепа от НФ Леонида Емца, всего подано 4400 правок. Такое количество предложений может закрепить за Избирательным кодексом статус самого объемного документа, который когда-либо рассматривала Верховная Рада. Предыдущим рекордсменом был проект о судебной реформе — к нему было подано 4383 правки. По словам Парубия, если рабочая группа успеет проанализировать все правки, то он вынесет документ в зал еще до 13 июля (официальный конец текущей сессии парламента).

"Если не успеет, то в сентябре я буду предлагать его как один из первых на рассмотрение. Но, возможно, не в первую, а во вторую неделю. Эти изменения мы должны рассмотреть и принять за год до избирательной кампании", — подчеркнул спикер.

А вот по мнению политэксперта Руслана Бортника, кодекс могут не проголосовать в ближайшее время, и следующие парламентские выборы пройдут по действующим правилам: "Иначе для чего вносить отдельную инициативу по усилению ответственности за подкуп избирателей? Если бы в планах было принять новый кодекс до выборов, то наверняка такие инициативы появились бы там в качестве правок. И второе — все еще не решен вопрос нардепов-мажоритарщиков. С их стороны по-прежнему нет поддержки этого законопроекта".

Правила кодекса

Среди главных новшеств кодекса — полный отказ от "мажоритарки", которую обещают заменить пропорциональной системой с открытыми списками. Партии, как и сейчас, будут формировать общеукраинский список из 450 кандидатов и распределять их по 27 региональным округам. Число депутатов в округе будет зависеть от количества населения. При этом избиратели получат шанс голосовать не только за партию, но и за отдельного кандидата. В бюллетене будет две строчки: в одну нужно будет записать номер партии, в другую — номер кандидата от нее. Таким образом, чтобы попасть в парламент, недостаточно будет победы только партии на выборах — нужно будет обойти в списке также и своих однопартийцев. Второе важное изменение — уменьшение проходного барьера с 5% до 4%. Это, по мнению авторов, позволит увеличить в ВР число фракций за счет "малых" партий. Для участия в предвыборной гонке партии должны будут перечислить на спецсчет ЦИК 2 млн грн. Если за партию отдадут свои голоса хотя бы 2% избирателей, деньги вернут.

"На заседания ходит пятеро из 22-х"

Член рабочей группы ВР, внефракционный нардеп Юрий Левченко сомневается, что этим летом удастся вынести кодекс в зал.

"Сейчас выходит так, что на заседания рабочей группы стабильно ходят одни и те же люди — 3—5 депутатов из 22-х. Это, конечно, тормозит процесс. Учитывая это, очевидно, что к концу этой сессии поправки обработаны не будут. Мы сейчас ищем варианты, чтобы продолжить работу и летом, — рассказал парламентарий. — Хотелось бы, чтобы как минимум кодекс вышел на голосование осенью. Но в любом случае, даже с такими темпами, до Нового года его реально рассмотреть в зале".

По словам аналитика общественной сети ОПОРА Александра Клюжева, нардепы, которые не попадают на заседания, жалуются на организацию работы: "Мы опросили часть нардепов-членов рабочей группы. Они говорят, в частности, что во время планирования встреч не учитываются недели работы с избирателями в округах и Согласительный совет. Нет процедуры согласования времени проведения заседаний со всеми депутатами, а некоторые нардепы жалуются, что не получают приглашения".