Что меняет скандальное решение Конституционного Суда?

По представлению 47 народных депутатов Украины 27 октября 2020 года 11 судей Конституционного Суда Украины вынесли скандальное решение по делу 124/2020 (393/20). Ряд положений Закона Украины «О предотвращении коррупции» признаны ими как противоречащие конституции. Это повлияло на работу Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК), которое сразу же закрыло доступ к электронным декларациям. Однако, работа НАЗК и доступ к декларациям регламентируются не только этим законом, но и другими нормативно-правовыми актами. О них в решении КСУ речь не шла, следовательно, они до сих пор действуют и по Конституции являются обязательными для исполнения. Разберемся с неотложными вопросами, которые следуют в связи с этими изменениями.

Стали ли декларации относиться к информации с ограниченным доступом?

Нет. Они имеют статус публичной информации в форме открытых данных. Об этом говорится в определении статьи 101 Закона Украины «О доступе к публичной информации». Сведения, указанные в декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, представленной в соответствии с Законом Украины «О предотвращении коррупции», не относятся к информации с ограниченным доступом, кроме сведений, указанных в абзаце четвертом части первой статьи 47 указанного Закона. Эта норма остается в силе, так как решение КСУ не коснулось заключительных положений закона «О предотвращении коррупции». В частности, в части изложения в новой редакции части 6 статьи 6 Закона Украины «О доступе к публичной информации».

Кроме того, учитывая положения статей 5, 20 Закона Украины «Об информации», сведения, указанные в соответствующих декларациях, являются открытой информацией, поскольку ни одним законом они не отнесены к информации с ограниченным доступом.

Можно ли использовать информацию из опубликованных ранее деклараций?

Да. В соответствии со статьей 101 Закона Украины «О доступе к публичной информации», публичная информация в форме открытых данных (в частности — данные Единого государственного реестра деклараций) является разрешенной для дальнейшего свободного использования и распространения. Закон обратной силы не имеет. Любое лицо может свободно копировать, публиковать, распространять, использовать, в том числе в коммерческих целях, в сочетании с другой информацией или путем включения в состав собственного продукта, информацию Единого государственного реестра деклараций в том же объеме и в порядке, как и раньше. Существующие гарантии указанной информации с принятием указанного решения Конституционного Суда Украины сужены не были.

Является ли нарушением то, что НАЗК не публикует декларации в открытом доступе?

Да. Снова обращаемся к Закону Украины «О доступе к публичной информации». Статья 13 говорит о том, что Нацагентство является распорядителем информации полученных деклараций, и статьи 101, 14 обязывают его:

• предоставлять указанную информацию в форме открытых данных на запрос
• обнародовать и регулярно обновлять ее на едином государственном веб-портале открытых данных
• обнародовать и регулярно обновлять ее на своем сайте.

Кроме указанного закона обязанности по обнародованию и регулярному обновлению указанной информации содержит также Постановление Кабинета Министров Украины 835 от 21.10.2015. Поскольку Единый государственный реестр деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, входит в утвержденный Перечень наборов данных, которые подлежат обнародованию в форме открытых данных, то Нацагентство как распорядитель обязано публиковать информацию на своем сайте и на едином государственном веб-портале открытых данных.

Нарушает ли НАЗК конституцию, закрыв доступ к декларациям?

Да. Нацагентство обязано на основании законодательства о доступе к публичной информации обнародовать и обновлять информацию Единого государственного реестра деклараций в том же объеме и в порядке, как и раньше. Согласно статье 19 Конституции Украины, органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Поэтому невыполнение нормы Закона Украины «О доступе к публичной информации» фактически является нарушением той же Конституции.

Каких полномочий лишается НАЗК?

Согласно решению КСУ, считаются неконституционными следующие полномочия:

• контроль и проверка деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления;
• издание нормативно-правовых актов;
• полномочия работников Нацагентства (доступ в помещения, к информации и документам, пользование средствами связи, получение необходимых объяснений, проведение проверок соблюдения законодательства о предотвращении коррупции в соответствующих органах, составление протоколов админправонарушений, связанных с коррупцией, обращения в суд и правоохранительные органы в случаях выявления нарушений) ;
• обнародование деклараций, обеспечение открытого доступа в Единый государственный реестр деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, на официальном сайте Нацагентства;
• мониторинг образа жизни субъектов декларирования;
• урегулирование конфликта интересов.

Касаются ли изменения других органов, связанных с функциями Нацагентства?

Да. В частности, неконституционным теперь считается обязанность органов власти и местного самоуправления, других юридических и физических лиц предоставлять информацию на запросы Нацагентства. Нивелируются основные задачи уполномоченных подразделений и лиц по предупреждению коррупции в соответствующих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, относящихся к сфере управления государственного органа и государственных целевых фондах.

Меняется ли ответственность за коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения?

Да. В связи с этим повысится уровень коррупции. А он потенциально влияет на повышение уровня преступности в Украине в целом и безопасность государства.

Повышается ли риск сокрытия средств, полученных преступным путем?

Да, существенно. Вместе с лишением НАЗК (вместе с его представителями и уполномоченными подразделениями и лицами по вопросам предотвращения коррупции) основных полномочий в сфере предотвращения коррупции государство лишается механизмов контроля и мониторинга в этой сфере. Декриминализация ответственности за декларирование недостоверной информации повышает риск сокрытия средств, полученных преступным путем.

Банковская и финансовая системы страны лишаются механизмов проверки рисков клиентов, связанных с национальными общественными деятелями. Это будет способствовать легализации доходов, полученных преступным путем.

Как это влияет на демократию?

Блокировка открытой информации Единого государственного реестра деклараций исключает контроль власти со стороны гражданского общества.

Как это влияет на международные отношения?

Ухудшает репутацию Украины и возможности ее евроинтеграции и международного партнерства в целом. Ряд международных обязательств (получение международной финансовой помощи, предоставлении безвизового статуса со странами ЕС и т. д.) поставлены под угрозу срыва.

Подчеркну: информация из деклараций, опубликованных ранее на НАЗК, полученная YouControl законным образом и будет доступна в системе. Кроме того, можно и дальше анализировать состояние чиновников в бесплатном каталоге деклараций. Сейчас мы готовим обзор связей лиц, причастных к последствиям решения КСУ.