Ликвидация местных судов: чем опасна реформа

Для многих местных судов Украины 2018-й станет последним — в течение текущего года их планируют ликвидировать и заменить окружными судами. Какие риски скрывает реформа.

Вдвое меньше

Ликвидацию местных судов парламент начал еще в октябре 2017-го, когда принял изменения в процессуальные кодексы Украины и запустил судебную реформу. Два месяца спустя Высший совет правосудия предложил упразднить 142 местных суда, заменив их 72 окружными. В совете подчеркнули, что только в столице из 10 районных судов нужно создать 6 окружных. Уже в конце прошлого года президент подписал приказ о ликвидации судов, а замглавы АП Алексей Филатов добавил — процесс займет весь 2018 год, хотя не исключил, что он может и затянуться. Филатов добавил, что в прошлое уйдут суды, "где есть только три судьи, один из которых на больничном, вторая в декретном отпуске, а третий идет в отпуск". Именно поэтому два-три районных суда будут укрупняться до одного окружного. Также руководство страны с помощью этих изменений планирует решить кадровый голод в судах. Напомним, по словам председателя Совета судей Украины Валентины Симоненко, сегодня в стране судебный корпус недоукомплектован на 40%.

Сегодня процесс объединения районных судов в окружные полным ходом идет в Киеве — в конце февраля был опубликован приказ президента, по которому ликвидируются Оболонский и Подольский районные суды. Вместо них должен появится Шестой окружной суд Киева.

Угрозы

Эксперт в вопросах судебной реформы Татьяна Ющенко называет реорганизацию началом второго этапа судебной реформы.

"Сейчас идея оптимизировать судебную систему актуальна как никогда. И если не спешить с реализацией, то можно еще в самом начале учесть все основные риски, — говорит эксперт. — Но, учитывая масштабность процессов, хотелось бы сейчас больше конкретики. Интересно, например, увидеть расчеты и обоснования по каждому суду, который будет ликвидирован или создан, — количество жителей, расстояние от центрального суда, количество судей и работников аппарата".

Адвокат Иван Либерман обращает внимание на другую проблему.

"В Киеве, допустим, был Святошинский суд, а стал окружным. Но дело слушалось именно в Святошинском. Тогда кто будет выносить приговор? Если окружной суд — то как быть, что дело рассматривалось совсем в другом суде? Как правило, в начале решения суда пишется, что его выносил такой-то суд. Тут юридическая заковыка — повод для апелляции, кассации и подачи материалов дела в Европейский суд по правам человека", — рассказал адвокат.

Он добавил, что это также может привести к затягиванию рассмотрения дел.

"Дело попалось какому-то судье. Он прослушал его почти до конца, допрашивал свидетелей, ознакомился с материалами, что-то изучал, привлекал экспертов, потерпевших, специалистов. А тут меняется название суда! И тем, кто хочет затянуть дело, — это на руку. Нужно заново обеспечить доставку свидетелей, а они уже что-то забыли, кто-то за границу уехал, кто-то умер. Могут пострадать уголовные и гражданские расследования", — резюмирует Иван Либерман.

О трудностях для обычных украинцев говорит также и юрист Дина Дрыжакова. По ее словам, с одной стороны, административный аппарат сократится и это автоматически приведет к очередям и увеличению времени на все судебные процедуры.

"Возможно, будет как с копами, когда после реформы все жаловались на катастрофическую нехватку персонала. Опять же, если будут объединять суды районов, небольших городов в один окружной, это приведет к затягиванию и усложнению — при подаче иска и электронном распределении будет непонятно, кто займется делом. То есть вы можете подать заявление в окружной суд Константиновки, а судья по факту будет сидеть в Дружковке. И придется ездить туда по каждым моментам. По сути инициатива выгодна только власти, которая, закрыв часть учреждений и уволив часть людей, сможет сэкономить на зарплатах и "коммуналке", — подытожила эксперт.

Судьи о реформе: "Процесс может стать рычагом давления на неугодных"

По словам судьи одного из местных судов Валерии Литовой, пока неясно, как будет реализован президентский указ.

"Есть много спорных моментов, которые до сих пор мне непонятны. Неясно, как будет работать автоматизированная система документооборота. Как будут осуществлять распределение и передачу дела судье, если она находится в одном городе, а распределение будут, скорее всего, совершать в находящемся в другом городе окружном суде", — рассказала судья.

Литова также добавила, что пока неизвестно, где именно судьи из разных городов будут собираться на коллегиальные рассмотрения некоторых криминальных дел.

"К тому же было озвучено, что число судей в окружных судах, а соответственно и привязанных к ним помощников и секретарей, назовут в феврале. До сих пор такой информации нет", — отметила Литова.

Судья Дубенского горрайонного суда Ровенской области Александра Жуковская обращает внимание, что судей не будут спрашивать, в какой суд он хотел бы перевестись, а ставить перед фактом. Она также опасается, что процесс может стать рычагом давления на судей, так как неугодных служителей Фемиды будут переводить в отдаленные суды на периферии.