Децентрализация в разгаре: как власть передают в регионы

В минувшие выходные состоялась уже вторая волна выборов в 41 объединенной территориальной громаде (ОТГ) из 13 областей. Как проходит децентрализация в стране и каковы ее первые итоги.

В выборах депутатов местных советов и председателей новых объединенных общин в выходные участвовали 133 местные громады (или в среднем по три общины в каждой ОТГ). Из 41 ОТГ — три городские, 13 поселковых и 25 сельских.

А 18 декабря такие же выборы пройдут еще в 143 ОТГ в 22 областях Украины. Напомним, реформа децентрализации предполагает объединение мелких сел, поселков или даже городов — в одну крупную общину, которая напрямую финансируется из госбюджета, распоряжается выделенными средствами на свое усмотрение и используют средства от местных налогов.

По словам вице-премьера Геннадия Зубко, курирующего децентрализацию, результаты реформы уже достаточно ощутимы. "К концу года в Украине будет 368 объединенных громад: 205 сельских, 113 поселковых и 50 — городских. Это 25% от запланированного количества ОТГ. Завершить децентрализацию планируется в 2018 году", — заявил Зубко.

Некоторые общины уже даже успели воспользоваться децентрализацией. К примеру, в Омельницкой ОТГ, год назад объединившей пять сел на Полтавщине, в ноябре открыли после реконструкции амбулаторию семейной медицины. По словам главы ОПГ Александры Шереметьевой, за свои средства общине удалось установить уличное освещение, проложить водопровод и начать асфальтировать дороги.

Специалисты отмечают, что, несмотря на успехи, децентрализация пока идет тяжело. Главные причины — инертность населения и нежелание сельских глав делиться властью. Так, по словам менеджера группы "Децентрализация" Реанимационного пакета реформ Ивана Лукери, из 184 ОТГ лишь 100 полностью соответствуют требованиям закона: например, проживание в громаде не менее 250 школьников, зона доступности до админцентра ОТГ не более 25 км. Также среди избранных председателей ОТГ и их замов мало опытных кадров, которые могли бы четко выполнять свои обязанности.

А президент Украналитцентра Александр Охрименко считает недостаточными суммы налогов, которые остаются в распоряжении ОТГ. Прежде всего это подоходный налог (40% забирает центр, 60% остается) и налог на прибыль (100% забирает центр). "Их надо оставить на местах полностью. Остальные сборы (плата за землю, недвижимость, транспорт и др.) слишком незначительны, поэтому громадам приходится обращаться за допфинансированием в область и выше", — сказал Охрименко.